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——浙江探索用地用林用草用海(cǎoyònghǎi)联合审批改革见闻

“办理项目跑腿(pǎotuǐ)少、拿证快，省时省心省力。尤其在审批流程上大幅简化，填报表格(biǎogé)资料大幅压减，让人很欣喜。”浙江省(zhèjiāngshěng)台州市玉环海洋经济转型升级示范区扬帆路（安澜路至新街路）工程项目申报单位玉环市未来新城投资(tóuzī)有限公司相关负责人说。

6月17日(rì)，该用地(yòngdì)用海项目同步取得建设用地和用海批文，仅用时7个工作日。这是全国首个实现用地用海联合(liánhé)审批的项目，是自然资源要素保障“一件事一次办”从陆域协同向陆海统筹的机制突破，也是浙江(zhèjiāng)探索用地用林用草用海联审改革的一项重要成果。

图为玉环市未来新城开发建设指挥部负责人，在玉环市自然资源和规划局办事(bànshì)窗口，领取用地(yòngdì)和用海批文。

玉环海洋经济转型升级示范区扬帆(yángfān)路（安澜路至新街路）工程项目投资900万元，将打通这条171米“断头路”连接台州一号公路，成为示范区100多家企业联通外部(wàibù)市场的(de)快速通道(kuàisùtōngdào)，加速产业发展与区域融合。

浙江省自然资源厅行政审批(shěnpī)处负责人介绍，该项目(xiàngmù)用地由于同时涉及玉环(yùhuán)市陆域和海域管辖范围，需完成建设用地审批和海域使用手续，才能实现一体规划、一体开工、一体建成。

“按(àn)传统流程，企业(qǐyè)需分别(fēnbié)向自然资源主管部门和海洋主管部门申请办理用地和用海审批，两套材料、两次公示、两轮勘查，耗时往往超过一个半月（不含公示期）。”该负责人说。

“现实(xiànshí)中，像这样同时涉及‘耕、林、草、海’等多种空间要素的建设项目(jiànshèxiàngmù)还有(háiyǒu)很多。提升自然资源要素综合保障能力将加快此类项目落地。”该负责人表示。

为破解(pòjiě)此类项目(xiàngmù)空间矛盾多、审批效率不够高、要素配置不统一等问题，今年以来，浙江探索用地用林用草用海联合审批改革，通过材料精简、流程整合、系统(xìtǒng)贯通和规则统一，变“串联”审批为“一站式”联合审批，推进业务深度融合，实现自然资源要素保障“一件(yījiàn)事一次办(bàn)”。

“一件事一次办”如何实现(shíxiàn)

要实现“一件事一次办”，创新审批工作(gōngzuò)模式是关键。

所谓自然资源要素保障“一件事一次办(bàn)”，就是将项目空间落地(luòdì)涉及占用的土地、林地、草地、海域等审批事项，通过行政机关内部(nèibù)联审联办，对外整合为“一次办”。

为此(wèicǐ)，浙江创新推出“八个一”联合审批模式，即通过“一张数据底图、一同综合(zōnghé)论证、一并选址会审、一次现场勘查、一并公示公告(gōnggào)、一套材料申报、一个(yígè)窗口对外、一个平台联办(bàn)”，打通部门壁垒，解决多头审查、意见冲突、反复跑动等(děng)问题，实现用地用林用草用海项目“一件事一次办”。改革后申报材料精简40%，审批提速60%。

该(gāi)用地用海项目是怎样完成联合审批的？

——建立工作(gōngzuò)专班。玉环市自然资源和规划局成立联审工作专班，统筹协调审批中的规划冲突、面积(miànjī)转化等难点问题(wèntí)，明确工作任务，制定时间表和路线图，挂图作战。

——前期统一勘查。玉环局组织相关部门进行联合(liánhé)踏勘(tàkān)，联合出具(chūjù)用地用海踏勘表，统一认定现状，帮助企业提前谋划，确保项目“一次性通过审批”。

——一窗受理申报。通过制定(zhìdìng)联合审批(shěnpī)服务标准，实现“统一接收(jiēshōu)、统一反馈、统一出件”的“一站式”服务，按照“重复材料共享、共性材料合并(hébìng)、非必要材料精简”原则，窗口依据联合审批服务标准化指南一次性收件（含农转用、海域审批材料），申报材料由33件减至(jiǎnzhì)21件。

——搭建共享平台(píngtái)。玉环局创新搭建一体化平台，实现审查全流程数字化，平台将材料(cáiliào)自动分发至各科室审查端口，审查结果同步归集，出现问题实时解决(jiějué)，减少补（退）件时间。

——开通绿色通道。对项目(xiàngmù)实行(shíxíng)“优先受理、优先审查、优先批复”，第一时间审查通过，将审查时间压缩至一个工作日内。

——联合审查项目。贯通自然资源审批、林地（草原(cǎoyuán)）管理、海域审批及数字征迁四大系统，将用地、用海等审批事项同步启动、并行(bìngxíng)推进，通过跨科(kuàkē)（处(chù)）室协同作业缩短整体审批周期(zhōuqī)，实现电子化流转、省市县联动、多审合一与全流程监管，内部流转压缩至4个工作日内，减少补正环节与业主跑腿次数。

推动审批融合改革走深(zǒushēn)走实

“一件事一次办(bàn)”便利了企业和群众办事，有力促进了营商环境改善和行政(xíngzhèng)效能提升。

“玉环(yùhuán)自然资源部门提供的(de)专业服务很到位。”玉环市未来新城(xīnchéng)投资有限公司相关负责人说，在联审报批过程中也遇到一些困难，如不同坐标系的转化、面积误差的校正等，但都得到了及时解决。

6月18日，浙江省自然资源厅、省林业局联合(liánhé)印发《关于推行建设项目用地用林用草用海(cǎoyònghǎi)联合审批的通知》，提出构建协同机制，促进和深化自然资源要素(yàosù)保障融合改革。

目前，浙江已将3类项目(xiàngmù)纳入(nàrù)用地(yòngdì)(yòngdì)用林用草用海联合审批：一是用地涉及林地/草地的项目；二是历史围填海区域内用地用海同步项目；三是“海塘安澜”等线性工程用地用海项目。接下来，临时用地涉林（草）审批及其他用地用海同步项目也会被纳入联审范围。

浙江厅相关负责人表示，下一步，该厅将持续推动自然资源行政审批融合改革走深走实，加快构建“服务最优、成本最低、效率最高”的自然资源要素保障体系。

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来源：《中国自然资源报》

作者：李风、蒋悦悦

文字编辑：王中建

新媒体编辑：刘川

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